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新学期的“减负”要求各区县各自出招，开学近一个月——
“减负新政”为何雷声大雨点小？
日期：2009-03-04 作者：王蔚;陆梓华;马丹 来源：新民晚报
新学期开学后，卢湾区青少年活动中心定期开展创新实践活动，受到中小学生的欢迎。图为学生们在玩自己制作的机器人小车 肖健
本报记者 王蔚 陆梓华 马丹
今年春季开学的主题词是“减负”。
与以往开学前不同的是，此次“减负令”不是由市教委发出的，而是要求各区县八仙过海，各自出招。不能说，市教委推行了十多年的“减负”已黔驴技穷了，也不能说各区县的办法就一定有多么高明，至少，调动区县及基层学校的积极性，或许是将“减负”落到实处的一个好办法。
开学不到一个月，记者分头对此次“减负新政”做了实地探访。
无论是教育行政部门还是广大教师、家长和学生，更多的是将目光投向了“减负”的长效性。然而其中也存在着一个普遍的担忧，那就是会不会又像以往的“减负”那样，开学时雷声挺大，还没到期中考试就见不到雨点了呢？
校长 “减负”不能只减时间
最近，建平中学高三年级教师特意开了场教学沙龙，主题就是如何帮助学生在作业量上做“减法”，但在效益上却要能做“加法”，甚至是能做“乘法”。多年担任班主任的盛新老师坦言，到了高三，感觉学习压力大的往往是两类人——成绩始终很好的学生、家长期望值很高的学生。“对于高三学生来说，每门学科有二三本教辅书并不算多。”
浦东新区沪新中学校长刘永和说，“减负”不应只是简单地减掉一些作业量，或者是单纯减掉做作业的时间，而应该激发学生学习的动力和兴趣，让他们觉得学习是件快乐的事，“最该减的其实是学生的心理压力，学校该做的是让老师和学生的沟通多一点，快乐多一点，成就感多一点，尊重每个学生的个性发展。”
虹口区第三中心小学推行自主作业已有一年多，去年初该校在四年级语文学科“试水”作业改革，鼓励教师因人而异布置作业，尤其是取消了学生识字作业的统一要求，允许学生根据自己的学习情况自主选择和制定作业量。
“抄哪些单词、抄多少遍，这些问题完全由学生自己掌控，只要学生认为已掌握了，还可以申请不做。经过四年级的试点，不少学生反映说，枯燥的作业减少了，多出的时间可以尽情地做自己喜欢的事了。”校长盛裴说，“‘减负’不能简单地着眼于让学生少做作业，只要学生做作业有了积极性，就不会觉得是太大的负担了。当然，这样做对教师的要求就会比较高，教师需要随时随地分析每个学生的学习情况，才能给出合适的个性指导意见。”
徐汇区华泾小学开学后下达了“减负”总动员令，核心是“减负增效”。语文教师的任务是重点落实单元目标，精心设计练习；数学教师提出向35分钟要质量，精心备课精选习题，避免题海战，避免无意识机械练习；英语教师将课后反思作为重点，以此提高课堂教学质量。特别有意思的是，音乐教师也提出，音乐学科的教学任务本身没什么负担，但仍需要增效，切切实实让学生喜欢上音乐课，这就必须每堂课有亮点，让学生觉得在校学习是件十分快乐的事情。
家长 开学两周后作业量回升
上周，松江区的一位读者向本报962288新闻热线来电 反映说，她的孙女读小学三年级，开学后功课多得不得了。
语文的作业除了每天要背诵和默写课文外，还要阅读半小时，写一篇不少于300字的日记，完了之后就是预习明天的课文，而且预习要分7个步骤，每一步都要有书面记录。数学作业是每天回家要做一张卷子，没有30分钟很难完成，有时还会有二三张卷子要做。而英语作业的听说读写，都要家长盯着检查和签字。等到了双休日，作业往往更是翻上几倍。
据记者调查，一些学校的“减负”仍处于喊口号阶段，不是作业量在开学两周后悄然回升，就是回家作业变成“课外作业”，老师或明或暗地示意让家长自己给孩子增加练习量。
四年级的奇奇同学就读于本市西南部的一所小学，他很纳闷：“不是说负担轻了嘛，怎么功课还那么多？”这学期他的作业量翻了一倍，“开学第一天晚上还能玩一会儿，现在每天都得做到晚上9点多钟。一星期里，光语文就要写三篇作文、两篇感悟，外加一些摘抄任务，还有数学的天天练，英语的抄写单词等。”
一些家长也无奈地抱怨，虽然这学期开始时孩子的书面作业好像真的少了，但许多却变成了口头作业，比如背诵、预习等；老师在家长会上再三强调“要加强课外辅导”，提醒家长去买“一课一练”“每日精练”之类的教辅材料，监督孩子自己在家里做。
老师 主动“减负”会遭投诉
有意思的是，一面是有家长要投诉孩子学业负担太重，而另一方面却有不少家长在抱怨“作业少了真让人不放心”。
林老师在一所名牌高中任教，这些日子他几乎每天都在为同一件事情奔忙——亲朋好友、熟悉的或是一面之交的人都来找他帮孩子联系家教老师，其中数学、英语最热门。
林老师说，开学头两周里他就接待了六七位家长，“全校学生中不请家教、不参加任何校外辅导班的人不到20%。学校功课一旦布置少了，有的家长还会向校长投诉，埋怨老师不努力。所以说，‘减负’不能光靠教育界，需要全社会共同努力。”
为啥“减负”减不下来？一位初中教导主任向记者透露，年年开学总是“减负”要求最强烈的时候，但到了学期中段往往就渐渐没有声音了，“中考、高考压在头上，‘减负’就像不可能完成的任务。每次稍微大点的考试，区里都有排名。校长会议上按排名次序，从第一名到第五十名，一个个校名念下来，校长压力能不大吗？校长有了压力，回来就给老师加压力。老师只能通过加课、加作业量来抓成绩，结果吃不消的还是学生。”虽然市教委三令五申不能搞学校间排名，也不得公布排序，但据一些校长透露，每次大考后，尤其是中考和高考后，名次还是照排的，只是改头换面，变成了所谓的“参考数据”或“调研报告”。
一位中学校长说，中考和高考难度越来越大，拓展面也越来越广，但学生的时间是有限的，要学的东西也越来越多，这也是课业负担难减的原因之一，“尤其是现在的大学自主招生，改革本意是好的，但却渐渐陷入怪圈。一个学生要赶几所大学的考场，弄得筋疲力尽。”
教委 家长别再自己“加负”
“中小学生的课业负担过重，已经成为落实素质教育的绊脚石”。近日，市教委主任薛明扬在接受记者采访时说，目前上海在执行素质教育的过程中仍然遇到一些问题。在教委收到的家长来信中，反映最主要的就是有些学校没有按照课程表上课，占用了很多学生的课外活动和双休日的时间。他表示，要开足体育课、艺术课、实践课，把这些时间还给学生，让学生快乐地成长。
薛明扬呼吁，学校在“减负”的同时也希望社会支持。“有的家长说学校现在取消了培训班，只好让孩子双休日去参加社会上的各类培训，学校是‘减负’了，但家长们千万不要再去‘加负’了。”
据悉，从今年6月1日起，新学业评价体系将开始在本市实施。这个实施办法要求市一级和区一级应该有不同的指标体系，通过这个评价将使育人的丰富内涵得到充分展示。新的评价体系将更科学地分析学生成绩、学习压力、学习效率、课业负担等诸多因素之间的关联，提供学习情况“诊断”分析。
评论 09030410601
【焦点关注】呼吁立法确保“减负”
我国正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，编撰过程中受到特别关注的重大问题之一，就是减轻中小学生过重的课业负担。为此，教育部于上周专门组织了一场征求意见座谈会。如何认识课业“负担”？怎样减轻过重的课业“负担”？成了与会者讨论的重点。
有专家直言不讳，政府部门需要有清醒的认识和定位，在可为和不可为上想清楚，把不必要的负担减下去，不要在不可能减下去的负担上较劲，把自己关进死胡同。有的家长一门心思只想让孩子考取清华和北大。这样的人越给他们“减负”，问题反而会越严重。
中国教育学会常务副会长郭振有说，“减负”可能是一个顽症，久治不愈，这主要不是教育问题，首先是社会问题，非常复杂；“减负”也要从实际出发，有些问题要完全解决可能不大实际，“我们要解放学生，解放老师，做到负担要适度，没有负担也不行，学习效率要提高，这是我们的目标，至少保证孩子有锻炼身体的时间、睡眠时间，能有时间参加自己喜爱的科学、文艺、体育活动和社会实践活动，能享受学校的幸福生活，生动活泼、主动发展。”
郭振有提出，现在亟需建立科学的评估体系，严格规范学校的教学行为，最根本的就是尽快制定和实施《学校法》，让学生的在校时间、课程计划、作业量等，都依法来规定。
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