物业税实转遇阻 第二轮模拟试点启动
http://www.sina.com.cn 2007年09月30日 07:06 经济观察报
杨光 席斯
两年前启动的物业税模拟试点至今没有进行实际运行，原因之一是第一批参加试点的城市都拒绝这样做，他们担心这会对吸引外来投资产生很大冲击。
本报获悉，在此背景下，财政部已经启动了第二轮模拟试点，安徽、河南、福建和大连等省市名列其中。
郑州试点
一个月前，郑州市房屋入市评估结果审查权从房管局转到了财政局手中，契税征收与评估审查归于一体。河南省财政厅农税局李惠勇副局长说，财政部门对价值评估审查工作的介入，对于财政部门系统了解房产市场情况，为物业税模拟运行打造执行基础有着重大意义。
郑州正是财政部确定的第二批物业税模拟试点城市之一。房屋入市价值评估结果确定由财政局负责，这在河南省还是第一家。此前，河南所有县市房屋入市的价值评估确定一直由各地房管局负责。
作为契税征收主体，财政局收回价值评估审查权对准确征税、了解市场情况都有好处。但在河南，由于财政部门经验缺乏、没有相关专业人员从事审查工作，收回审查权的工作一直没有实现。
郑州市契税征收管理中心主任郭二顺说，审查权的外移，对消费者来说等于多了一道程序，办理一个正常房屋过户手续，需要往返房管与财政两部门之间，确实不太方便。因为评估结果出现异议，而屡次返工的现象时有发生。
1997年10月1日，各地开始执行国务院颁布的 《契税暂行条例》之后。郑州的房产价值评估认定便由当地房管局代理，对评估结果进行复审，结果提交财政局进行合理契税。房管局作出的评估认定成了长期以来财政部门征收契税的依据来源。
物业税的核心内容是不动产纳税。开征物业税的前提是掌握各地不动产资源的详实资料，具有对房地产进行低成本评估的科学方法。郑州财政局收回评估审查权有利于实现这一目标。
据介绍，郑州市现在正在进行大量的调研和数据统计工作。郑州市被列为模拟运行城市，李惠勇认为有几大优势：首先，河南是较早实现契税全省财务部门执征的省份，郑州又相对靠前；再者，2006年河南全省市一级地区都实现了信息化、通过征收软件来征收契税的技术，这在全国来说也比较少见；第三，最近几年河南财政部门追缴欠税的成果显著。
据地方财政部门官员介绍，试点城市首先要做的就是摸清房产情况。第一步是对老百姓的房屋和小企业的房产进行摸底清查，第二步是对行政事业单位和大型国企的房产进行统计清查。
除了郑州以外，财政部和国家税务总局批准的第二批物业税模拟试点地区还包括安徽、福建和大连。其中，大连选择了沙河口区、瓦房店市和保税区开展房地产模拟评税试点工作。
何时结束空转
9月中旬，财政部和国家税务总局在北京召开了房地产模拟评税扩大试点动员和培训会议，本报获悉，财政部税政司史耀斌司长和国家税务总局地方税司陈杰司长都出席了这个会议。
一位参会的人士说，模拟试点的数据、工作程序都是真实的。要根据所有这些数据，在一定的税负下，定一个税率，去测算征收。“我们在模拟的时候也在讨论是按房屋的评估原值征收呢还是按比例征收呢？我们的原则就是要找到老百姓能够接受的税基、税率、税负。”
物业税模拟运行已经两年。第一批试点省市包括北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏和重庆。两年来，各省市在不断完善和丰富相关数据和测算结果。7月份，财政部和国税总局还要求试点省市在城镇土地使用税调整的情况下，对相关数据进行深入分析，作为下一步工作的依据。
但是，试点城市何时进行物业税实转，地方与财政部的想法并不一致。据称，去年11月份，财政部曾跟六个试点省市一一商讨2007年能否实转，但没有结果。试点城市、宁夏自治区吴忠市的官员说，我们实转收了这笔物业税，开发商都会跑到其他省市投资，我们的损失会很大。
知情人士称，财政部和国税总局曾表示，因实转造成的损失，财政部会通过其他途径给予各试点城市补偿，但各省市认为，实转对投资的影响是长远的，对此还是有很多顾虑。
一位地方财政官员说，对那些房地产市场本来就薄弱的城市来说，率先开征物业税短期冲击会很大。如果实转试点，税收成本也很高。因为要摸清每个人的房产，还要对城乡结合部和农村的房屋进行摸底，而现在的模拟试点只针对城镇居民。.
