看到新闻说是江浙两省从明年开始实行试点，上海估计暂时不会放开，也许是因为外来人口太多的原因，也许是城市影响太大，所以先暂时在经济发达的两省试点.

确实计生办是只考虑常住户口的，但人口总量和城市承载能力也许还是一个考虑因素之一，北京十二五规划刚刚提出要控制人口，也有这个原因.