生源锐减 师资不稳 成本太高
沪民办高中陷"关门困局" 学生闻风而动忙转学
www.jfdaily.com 2009-02-17 12:57 稿件来源：新闻晚报
晚报制图 邬思蓓
□晚报记者 钱钰 杨玉红 报道
开学没几天，本市某民办学校初一学生阳阳转学至一所公办学校读书。转学的原因是，初中读了一年半，数学老师便换了3位。除师资不稳定外，阳阳妈妈说，近日，有关本市一些民办学校“关门”的传闻甚嚣尘上，甚至包括一些曾名噪一时的民办学校。
据悉，2007年上海地区已有18所民办中小学关闭或重组。近年来，上海民办学校关闭重组的三分之二集中在完中和高中阶段。受生源锐减、师资不稳定、成本高等诸多因素影响，本市一些民办高中陷入“倒闭困局”，民办教育何去何从引人深思。对此，本市教育主管部门也正积极出台措施支持民办教育。
■案例
民办学校招生难 面临关闭窘境
新学期刚开始，记者获悉，本市某民办学校因为招生困难，目前各年级只有一个班级的学生，学校将面临关闭的窘境。
学校有教学楼、体育馆、图书馆、学生寝室……记者走进位于浦东新区的某民办学校看到，这是一所硬件条件非常好的寄宿制民办学校，占地100多亩，设有小学部、初中部、高中部。校园里还有标准的篮球场、田径场、温泉游泳池等运动场所。学校里很多豪华的教学配套设施，在现代化的公办学校也很难看到。
可这样具有一流设施的学校却面临关闭。记者采访发现，生源锐减是主要原因。该校一位老师说，学校招生最多的时候， 12个年级近70个班级，全校有师生3000多人。近年来，学校的招生一直面临困难，目前，学校师生只有500多人。学生的学费很难维持学校的日常运转。
为招揽生源出招 广告有“水分”
“学习成绩优秀的学生可获得一年一万元的奖学金”、 “每年有90%以上学生考进重点中学”、 “学校为学生提供外教”…… 每年三四月份，沪上一些民办学校会打响生源大战。一些学校为了抢夺好的生源，纷纷印发宣传单，一些学校还会举行 “校园开放日”，免费接送学生、家长来学校参观。
日前，一些民办学校的学生家长致电本报教育热线 （63527488）反映，一些民办学校的招生广告存在 “掺水”现象， “学校提供小班化教学，正式开学发现一个班级有38位学生。”、 “招生时承诺为学生提供乐器教学条件，入学后才知学习乐器都要额外交费，费用和外面辅导机构基本一致”……等孩子进校后才发现问题，但转学已经来不及了。
“一些民办学校希望通过扩大招生来摆脱经费不足的困境，无奈只能通过广告招揽生源。”一所民办中学的校长坦言：这些广告或多或少有些 “水分”，也给学校声誉带来负面影响，这样的不良循环让民办学校处于不稳定状态。
关闭重组大多集中在完中和高中
相关部门统计数据透露，2007年，上海民办中小学在校生分布状况为：小学34197人、初中62928人、高中29388人，分别比上年增加 5338人、4958人和减少 5418人。
高一新生招生方面，2006年上海民办高中一年级招生9047人，比2005年减少20.87%；卢湾、静安、金山全区无民办高中，有的区县招生数量下降50%以上。2007年全市招收新生7538人，比上年减少1509人，减少16.68%；民办高中在校生减少5418人。考虑到民办高中在校生的年缩减量高于全市高中在校生的年缩减量，高中阶段生源低谷的压力全部由民办高中消化，而公办高中的规模还有所扩充。
民办学校的招生日益困难，2007年，上海地区已有18所民办中小学进行关闭或重组。统计表明，近年来，上海三分之二民办学校关闭重组集中在完中和高中。
■困境
生源递减生存空间受挤压
公办学校不断实施扩招，加上本地生源逐年递减，民办学校的生存空间受到很大挤压。
“近年来，上海高中阶段入学人口下降，使得一些民办高中发展步履维艰。 ”市教科院民办教育研究所方建锋博士指出，2006年，本市初中毕业生从 2005年的 15.6万人减至12.9万人，未来两年将减至11.3万人。有的区县缩减规模更为惊人，尤其是人口导出区。与2005年相比，未来两年，黄浦、卢湾等区县初中毕业生将减少50%，普陀区等人口导入区也将减少40%。
据透露，现在，全市已有卢湾、静安、金山三个区县完全没有民办高中，一些民办高中面临倒闭。一些民办中学校长反映，受生源减少等大背景影响，一些民办学校的招生名额受到严格限制。有的区县明确规定民办高中招生规模不得超过两个班，有的区县虽然没有减少民办高中允许招生的班级数，但规定班额压缩至原来的2/3。其次是限制外区民办高中到本区的招生，禁止跨区招生的民办高中到本区招生。这对一些位于两区相邻地带的民办高中带来非常严重的影响。
成本太高民办高中不堪重负
“2000年，我们学校的高三毕业班考入全国重点大学比例超过60%，达线率为96%，录取率100%，高一新生入学分数线是区重点中最高分。”谈起曾经的辉煌，某民办中学一位校长感慨道，随着高中生源锐减、政策变化，民办高中的生存状况“每况愈下”。
该校长解释说，相关部门考虑到要优先保证部分实验性示范性高中的生源，以及中等职业学校的生源，生源减少受冲击最大的就是民办高中。
“对于招生方面的限制，我们很无奈。”该校长说，按规定，该校高中招生计划数严格控制在50人内，除借读出去的8名学生，只剩下“可怜”的42名学生，分成两个班。校长算了笔账，整个高一年级配备语文老师、数学老师、外语老师共6名，再加生物、化学等科目老师，粗略统计，光每年支付教师工资这笔费用就达40万。
“教师工资支出正好与学生缴纳的学费基本抵消。”该校长坦言，学生少，但相关配套管理却不能少，除工资外，其余的管理费、水电费、教室、基建、办公用品、实验室的设备调试等各项费用，从何而来？入不敷出，一些民办学校只能靠办各种培训项目，填补“漏洞”，或“小学、初中贴补高中”。
此外，相关人士透露说，各种费税使民办学校不堪重负，如对租用闲置校舍或公建配套学校的民办教育机构，一些区县部门以国有资源被占用为由，收取高额租赁费。 “较5年前，民办学校校舍租赁费平均上涨30倍。以前是零租赁，或只需缴纳几十万费用，现在却是上百万元。”相关人士表示，还有一些区县强制要求民办学校缴纳33％的企业所得税。
待遇不稳定教师“回流”多
本学期刚开始，在某民办学校读初一的阳阳转学至一所公办学校读书。她介绍，初中读了一年半，数学老师换了3位。第一位数学老师是一位大学刚毕业的老师，半学期后，家长感觉教学质量不好，要求学校换新老师；第二位数学教师是刚从公办中学退休的老师，上课讲得很细，但因为年龄太大，没有精力管理班级纪律，又被家长联名“轰”下讲台；第三位数学教师是一位中年教师，刚从公办学校引进来，学生们也很喜欢，可刚教了半学期，因为福利待遇问题离开了……目前，本市一些民办学校为了降低办学成本，聘请一些大学刚毕业的老师或返聘一些刚退休的教师任教，可这些教师的教学水平和教学能力都让家长不放心。
记者采访发现，一些民办学校为了提高教学质量，会高薪聘请一些中青年骨干教师，但这些教师存在一定的不稳定性。一位民办学校校长坦言，尽管，民办学校的教师工资比同等条件的公办学校的教师工资高一些，但退休后，公办学校教师可以享受事业单位待遇，而民办学校的教师只能享受企业待遇，退休后的养老金相差一半。像一些公办学校的高级教师，退休后一般每月可拿到3000—4000元，而他们只有2000元不到。一些中青年骨干老师再三权衡后，还是决定再去公办学校应聘。
师资不稳定，另一个重要原因是一些民办学校老师的奖金和学生成绩挂钩，老师觉得不堪重压。有一位民办学校的老师刚跳槽到另一所公办学校，她坦言，民办学校工资高了很多，但压力也非常大。民办中学规定，老师的工资与所带班学生的成绩挂钩，待遇每年都不一样。带的班好，老师的待遇好；带的班差，老师的待遇就差，甚至会被辞退。每到公布成绩时，也是老师论功行赏的时候。
一位在民办高中工作的张老师抱怨说，过去，因为高收入的“诱惑”使她放弃了公办学校的“铁饭碗”，但这几年，民办学校的优势不再，加上如今公办学校教师的平均工资水平已不低于或高于当地公务员的平均工资水平，她的待遇已比同等资力的公办学校教师差了很多，自己确实有些后悔。 “我周围的老师都有后顾之忧，担心未来生活缺乏保障。如有机会，还是愿意回到公办学校做教师。 ”
缺乏政府部门扶持优势不再
“近年来，参加中考的学生越来越少，教育行政部门制定各高中的招生计划时，首先想到的就是减少民办高中的招生计划，保证公办高中的招生人数。 ”浦东新区一所民办学校的张校长表示，目前，教育行政部门对小学、初中的招生限制不多，主要是高中部的招生限制比较多。
除了招生方面的限制，教育行政部门对民办学校的“关怀”也较少。一位民办学校的校长坦言，“每次参加区大型会议或研讨，公办学校的老师之间、和教育局领导之间，都很亲切，而民办学校的老师则很难融入公办学校的圈子。 ”
“在上海，国有或优质公办学校举办的民办学校在增加，而纯民办教育机构数量在急剧减少。 ”一位长期致力于民办教育发展研究的专家坦言，政府对公办教育投入逐年增加，使公办学校的生均经费标准远远超过民办学校的收费标准。
这位专家在调查近两年上海公办学校生均事业支出和民办学校收费标准发现，在上海，以小学为例，公办的生均公用经费投入已超过民办学校的收费标准，类似现象在初中和高中也一样，造成民办学校的优势不再存在。
“随着一些区县民办高中消失，民办学校在办学体制上改革的作用必将受到影响。 ”方建锋博士坦言，发展民办教育不光是解决政府教育经费不足的问题，更重要的是，通过推动和深化办学体制、机制改革，满足人们多元化教育需求，也是办学多元化的尝试。“如果学校消失，就意味着尝试失败，办学体制改革的实验意义不复存在。 ”
不少民办中学校长一致表示，民办教育事业的发展正处在十字路口，迫切需要政府为民办教育创造一个宽松、良好的生存空间。
■经验
民办校也有“地段生”
公办中小学、幼儿园不足的区域，民办学校也可接收“地段生”。
浦东外高桥地区初中入学人口比较集中，原有公办初中难以全部接收，新区政府委托民办外高桥中学就近接收“地段生”，对民办外高桥中学则按接收学生人数进行相应补贴。浦东新区社发局教育处处长赵连根介绍，新区还规定，凡租赁该区公建配套校舍的民办幼儿园都要签订“购买学位”协议，以方便幼儿就近入园。
普陀投入300万设专项基金
近日，记者从普陀区获悉，区政府在区教育发展基金的收益部分中设立普陀区促进民办教育发展专项资金，2008年安排300万元，
据介绍，专项资金主要用于下列范围：资助民办学校改善办学条件，支持民办学校进行课程改革、教学科研、教师专业化发展、特色项目建设等；奖励和表彰为发展民办教育事业作出突出贡献的单位和个人；搭建促进普陀区民办教育发展的公共服务平台。
■建议
调整民办高中招生方法
对于生源减少给民办高中造成的压力，方建锋博士建议政府能否给予民办高中适当的发展规模。例如，在有住宿条件的民办学校可以跨区县招生，尤其是位于区县交界处的民办高中招生，相关区县应允许和支持。也可以考虑由市教委下拨跨区招生的名额，由市教委协调后各区县分配。
“民办高中也应借生源减少的机会进行整合清理。”方博士建议，在招生上，保证最优秀的民办高中每年招生不低于4个班级， 3个年级只有6个班的成本非常高。 “评估工作要提前做好，对级别不达标的民办学校可以进行规模限制。”另外，适当减免学校的租赁费，让学校在经济上缓口气。
■展望
上海拟出台支持民办教育措施
新年刚开始，市教委鼓励本市民办学校建立年金制度，改善民办学校教师的退休待遇，此举在全国尚属首创。
年金制度，是指民办学校在依法参加国家法定的基本养老保险并履行缴费义务的基础上，根据民办学校的经济承受能力自愿建立的补充养老保险制度。民办学校包括民办普通高等学校、民办中小学校、民办幼儿园。本市和各区县人民政府均应设立促进民办教育发展专项资金，主要用于鼓励、扶持民办学校的发展。民办学校建立并实施年金制度，是申请促进民办教育发展专项资金的条件之一。
记者从市教委获悉，上海正在考虑出台支持民办教育的一些措施，如对民办学校学生免杂费、书簿费，补贴生均公用经费，减免民办中小学校舍设施设备租赁费，给予设备添置等专项经费。
■背景
昔日辉煌的民办学校
三年前，凭借两项小发明，民办上海东方世纪学校的郭爽被保送进入清华大学，她也成为上海首个被保送清华大学的民办高中学生。
时任东方世纪学校校长的赵凤飞表示，上海千千万万名就读民办高中的学生大都是中考的失利者，升学的包袱很沉重。郭爽被保送清华，大大激励了一批在民办中学就读学生的自信。
郭爽被保送清华大学后，复旦大学顾晓鸣教授给予高度评价。他认为，这一事件值得社会各界人士反思当前整个人才的培养机制。民办高中的学生也许应试成绩不是很好，但这绝不意味着他在其他技能上没有好的表现。郭爽获得的成功机会颠覆了许多人的传统思维。然而，现代社会对人才的要求恰恰需要教育不再只是培养简单的考试好学生， “对创造力的重视应该成为一种潮流。”
评论
发展教育需建立公平的市场竞争机制
□熊丙奇
随着近年来上海高中阶段入学人口下降，民办高中的办学陷入困境，资料显示， 2007年以来，上海地区已有18所民办中小学关闭或进行重组。
如果说民办高中因自己的办学质量、教育服务不受考生欢迎，报考学生越来越少，办学日益困难，是正常教育规律。可导致民办高中举步维艰，其实存在多种因素。
民办高中目前的处境，与当年高校扩招时民办高校的处境几乎完全相同——政府发布命令高校扩招，但把主要扩招任务交给公办学校，本来在高等教育领域尚有一席之地的民办教育，生长空间日益狭窄。
民办学校的以上处境表明，在我国教育界，民办与公办，因出身不同，而待遇、地位迥异，纵使《民办教育促进法》开宗明义讲述发展民办教育的重要意义，积极鼓励社会资金投向教育资源，但在现实中，民办学校始终感受低人一等，无论是教师，还是学生，都无法享有与公办学校一样的权益。
要改变这种因出身不同而学校地位不同，关键在于改变政府与学校的关系，实行管评办分离，让政府退出直接办学，进而建立教育市场竞争机制，赋予学校办学自主权。就招生来说，学校应拥有招生自主权，可根据自己的办学条件，自主确定招生规模，并面向所有学生自主招生，招生指标不由政府审批，招生范围不由政府划定 （除非政府投资，有相应的要求）。
如此一来，能否招到好的学生，关键在于学校的办学质量与教育服务水平，那些办学质量不高、教育水平低的学校将被淘汰。
对于我国教育，尤其是非义务教育来说，办学资源并不丰富，单靠国家力量包办教育是不现实的，积极鼓励社会力量参与办学，是教育发展的必由之路。打破教育资源垄断，给予所有教育平等的竞争环境，是正在制订的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》需要认真考虑的重要议题。作者：钱钰 杨玉红
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本帖最后由 香茗一杯倚清风 于 2009-3-17 21:22 编辑 ].
