[转载] “青少年发展规划”上海首发 确定教育就业健康参与闲暇维权为六大优先发展领域

“青少年发展规划”上海首发 确定教育、就业、健康、参与、闲暇、维权为青少年六大优先发展领域

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　　上海600多万青少年终于有了属于自己的“发展蓝图”。昨天，团市委书记、市青年工作联席会议办公室主任马春雷在市政府例行新闻发布会上发布了经市委、市政府审核同意的《上海青少年发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。这是上海首次制定的面向青少年的政府专项规划。
　　本报讯记者 蔡玲玲 俞丽辉

　　目标：2010年看齐国际同等发达城市

　　《规划》分析了目前上海青少年的基本状况：生活在上海的14-35周岁青少年共665万人，占全部常住人口总数的37%；其中，外来青少年273万人，占外来人口总数的62%。

　　2006-2010期间，青少年人口的整体素质会更高，人口构成更加多样化，社会流动更加活跃……这是《规划》对上海青少年发展趋势的整体展望。其中，受过高等教育的青年人口比例将明显增加；本地青少年人口占总人口比例将略有下降；外来青少年人口日趋增多。

　　《规划》还提出了整个“十一五”时期上海青少年发展的总体目标，其中值得注意的是“力争到2010年，使上海青少年的总体发展水平在全国保持领先地位，与国际同等发达城市的青少年发展水平基本保持一致。”

　　亮点：参与、闲暇位列优先发展领域

　　在《规划》确定的青少年发展六大优先领域中，除了一向被广泛关注与重视的教育、就业、维权等传统重要阵地，还出现了诸如参与、闲暇等“新兴领域”。

　　对此，马春雷在回答本报记者提问时表示，这种设定充分考虑了上海经济社会发展水平和青少年的发展需求、发展质量。马春雷说，有很多领域，比如说IT、金融等最活跃的领域中主打的都是青年人，“我们感觉到经济参与、政治参与、社会参与、组织参与对青年人的成长很重要，所以我们把参与纳入到优先发展的领域。”对于把“闲暇活动”纳入到青少年发展的优先领域中，马春雷说，现在的青少年从小学开始到职业青年，普遍处在一种比较强的压力状态中，“希望我们这一代青年人能够有一个健康的、快乐的生活环境。

　　监测：每年发布“青少年发展白皮书”

　　《规划》还明确了促进上海青少年发展的保障措施。包括要加大投入，在经济保持增长的基础上，有计划地逐步增加对青少年发展的政府投入；加强文化建设；完善社会保障；优化发展环境等。

　　为了保障规划的实施，本市将召开市青年工作联席会议全体会议，将规划提出的任务和目标进行分解、落实。值得一提的是，市青年工作联席会议还将对本规划的实施情况进行监测，并提交监测评估报告。同时，本市还将研究建立青少年发展指标体系，逐渐将其纳入政府部门统计序列，每年向社会公布“青少年发展白皮书”，让全社会更关心青少年的生存与发展。

　　意义：推动青少年工作的可持续发展

　　在市府新闻发布会这个平台上，还是第一次发布一个以青少年和青少年工作为主题的重大政策。焦扬在回答本报记者提问时说，《规划》是市委、市政府审定同意的“十一五”专项规划，在这里发布与市政府新闻发布会平台是完全适应的。今后市委、市政府出台与青年相关的重大政策都可以、也应该在这个平台上发布。制定和实施《规划》，是政府管理青少年事务的重要载体，也是实现青少年工作现代化的重要途径，顺应了青少年事务日益呈现出在党的领导下政府主导和法治化、社会化、国际化并存的发展趋势。

　　马春雷指出，制定和实施《规划》，是上海在全国范围内的率先尝试，将依托更加规范、稳定、可控的制度性安排，从政策层面有力地推动上海青少年和青少年工作的科学化、整体性和可持续发展。

　　●内容一览———六大优先发展领域

　　【教育】

　　关键词：均衡优化终身学习●到2010年，实现普及优质均衡的义务教育，保障符合条件的来沪从业人员子女有接受与本市同年龄段学生同等的义务教育和享用各类文化设施的权利。

　　●到2010年，高等教育在校生人数达到90万人，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

　　●完善学校道德教育体系，不断深化社会主义荣辱观教育，普遍开展民族精神教育和生命教育，逐步加大各类课程中理想信念教育、爱国主义教育和科学人文精神教育的比重。

　　●建立由学校、社区、家庭和青少年共同参与的终身教育体系，指导青少年实践终身学习。

　　【就业】

　　关键词：充分就业鼓励创业●健全社会保障体系，为青年就业和失业者提供完善的社会保险。

　　●鼓励青年自主创业，支持青年以智力成果、人力资本等无形资产作价入股设立企业，逐步完善青年创业辅导、风险投入、低息贷款、贴息贷款等政策。

　　●扩大社会团体、基金会、民办非企业单位等在改善就业、支持创业中的作用。

　　●建立青年失业预警机制，运用信息化管理手段，及时准确地汇编青年就业数据资料。

　　【参与】

　　关键词：社会实践●全面动员广大青年积极投身经济建设主战场。紧紧围绕提高自主创新能力，广泛开展青少年科技创新行动。

　　●在有关青少年的地方立法和公共政策制定过程中，注重听取和吸纳青少年组织和青少年代表的意见与建议。

　　●严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定，引导青少年每年参加累计不少于40小时的公益性志愿服务活动。

　　●支持青少年积极参与学校、企事业单位、社区的建设和民主管理，保证青少年依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。

　　【健康】

　　关键词：人人运动心理健康●各级学校要逐步开设心理健康教育课程，加强学校心理辅导室的标准化和规范化建设，推进“温馨教室”工程。

　　●加强城市公共体育设施网络体系建设，加快各类体育场地向社区开放，为青年参加体育健身活动提供便利。鼓励青少年积极参与“人人运动”活动，引导青少年每天参加1小时体育锻炼。

　　【闲暇】

　　关键词：2小时网络文化社团组织●将闲暇活动指导纳入学校、家庭和社会教育。保证青少年享有平均每天不少于2小时的闲暇时间。

　　●高度重视网络文化阵地建设与管理。

　　●注重引导和培育各类青少年社团组织，规范管理各类服务青少年的民间组织。

　　【维权】

　　关键词：危机干预维权网络●进一步研究完善具有上海特点的青少年保护政策，并逐步建立青少年危机干预的管理机制。

　　●逐步遏制青少年违法犯罪的低龄化态势，减少未成年人参与恶性犯罪的比例，使未成年人犯罪占未成年人人口的比例控制在万分之十以下。.